许多业内人士第一次听说美国钢铁工人联合会(USW),是在五年前,因为轰动全国的输美轮胎特保案,就是这个组织提起诉讼的。当时,有不少人被搞得一头雾水:美国轮胎协会都没反倾销,你一个钢铁工人联合会咋呼什么啊?后来人们才明白,这其实是被翻译误导了。

中美“轮胎特保案”结束不过一年有余,眼下中国轮胎企业恐怕又将面临新一轮的考验。

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中美轮胎贸易摩擦再起

轮胎特保案结束不到两年,这个联合会再次向中国轮胎企业发难。6月3日,USW向美国商务部和美国国际贸易委员会提出申请,要求对来自中国的乘用及轻卡轮胎产品,启动反倾销和反补贴调查。

美国钢铁工人联合会(USW)6月3日向美国商务部和美国国际贸易委员会提出申请,要求对来自中国的乘用车及轻卡轮胎产品启动反倾销和反补贴调查。

那么,美国钢铁工人联合会究竟是个什么组织?其为何要对中国轮胎频频发难?

对于本次提出的“双反”调查,USW在其官网公告称,由于不公平定价,在过去的两年间,中国轮胎大量涌入美国市场,美国国内轮胎生产商的出货量因此受到影响,市场份额大幅下降。

不是单一行业工会

根据USW的统计数据,2012年“轮胎特保案”到期失效后,中国对美出口轮胎数量开始大幅反弹。2013年全年,美国从中国进口轮胎数量达到5080万条;今年一季度,中国输美轮胎数量又增长了24.6%。

上世纪初,占美国钢铁总量一半以上的美国钢铁公司诞生在宾夕法尼亚州的匹兹堡。随着社会发展,在钢铁行业逐渐淡出这座城市之后,一个根植于钢铁工人的工会组织——美国钢铁工人联合会(USW)却生存了下来,并成功地实现了转型。

同时,USW还表示,在2013年10月1日至
2014年3月31日倾销调查期,以及2013年全年补贴调查期内,中国输美轮胎倾销幅度达到60.15%,出口补贴幅度也达到25.73%。

起家于钢铁业的USW,后来逐渐与其他工会组织合并,成为北美最大的工会,但钢铁工人仍然是其中的主要力量。轮胎业中有很大一部分的雇员是这个工会的成员。

“由于中国出口美国市场轮胎数量的增加,美国轮胎产业的部分工人将有失业的可能。”USW的一位负责人在声明中表示。

据USW官网介绍,该工会合并了多个国家和地区的工会组织。其120万会员广泛分布在美国、加拿大和加勒比地区,几乎涵盖每一个行业。当然也包括数以万计生产轮胎的工人。

作为美国国内的大型工会组织之一,USW拥有超过85万家成员,覆盖钢铁、造纸、林业、橡胶、能源等行业。2009年,正是在该工会的推动下,美国方面对中国出口轮胎发起“双反”调查。受此影响,2009年至2012年,中国出口美国轮胎遭受了高额惩罚性关税。此外,最近几年,USW还发起了数次针对中国输美光伏、钢铁等产品的“双反”调查。

由此看来,USW早已不是一个单一行业的工会组织,“美国钢铁工人联合会”只是其英文简称的直接翻译。其全称美国钢铁、造纸和林业、橡胶、制造业、能源、工业和服务业工人国际工会联盟,美国劳工总会与产业劳工组织,加拿大劳工大会。从名称上分析,其基本上涵盖了所有的工业领域,而且还是个国际性组织。

中小企业面临较大风险

有时可左右政府决策

“看了2013年的国内轮胎出口数据,就知道早晚会被盯上。”一位行业资深人士向期货日报记者表示,此前“轮胎特保案”对中国轮胎企业影响很大,但是在“双反”到期后,国内轮胎企业对美国出口增长非常快。中国橡胶工业协会4月发布的数据显示,去年中国对美出口轮胎同比增加24%。

据轮胎世界网了解,USW是美国最活跃的劳工组织之一。该工会对政治选举与决策有着极大的影响,特别是在以制造业为中心的几个州。资料显示,在五年前的总统选举期间,奥巴马正是因为得到了这些工会成员的支持,才得以在民主党的初选和后来的大选中拿下关键的几个制造业州。

国内某券商研究员表示,由于国内整体产能过剩,轮胎企业非常看重出口业务,同业间的价格竞争也很激烈,拉低了中国输美轮胎的平均价格。“这两年天然橡胶等原料价格持续下跌,成本也跟着下降,国内轮胎企业更愿意用降价促销的方式刺激出口。”该研究员称。

有业内人士认为,USW申请制裁中国轮胎的理由——威胁当地工人就业岗位,过于冠冕堂皇,其政治目的要更多一些。因为,“双反”对美国经济和美国消费者有害无益。但轮胎是中国输美的重要商品,通过这样一个提案,可以提高USW的声望和影响力,吸引更多工人加入,同时获得更多企业、政党和媒体的关注,提高其自身的政治地位。

2009年美国对华“轮胎特保案”,曾给国内轮胎企业带来巨大损失,同时还波及上下游产业。

有报道称,在2009年的特保案中,美国政府如果遵循小布什时的做法,或许会保持良好的中美贸易关系,但代价是得罪USW。其很可能拒绝接受奥巴马的其他各项改革和政治议程,最终导致政府失效。

“参照以往的经验看,USW这次”双反”调查申请很可能会通过。”上述行业人士表示,今年适逢美国国会中期选举,工会组织现在发起“双反”申请,也是抓住向美国政府及两党施压的机会。

USW与中国轮胎恩怨

如果再来一次“轮胎特保案”,国内轮胎企业能否扛得住?“这对于国内整个轮胎行业是利空,但对个别大企业的影响不大。”前述券商研究员向记者表示,在上一次“双反”调查中,国内如赛轮、玲珑等大型轮胎企业都开始在越南、泰国等原料产地设立生产厂,一方面降低原料采购成本,另一方面也是为了降低潜在国际贸易摩擦带来的冲击。

2009年的中美轮胎特保案,是USW与中国轮胎恩怨的最好诠释。当年4月20日,USW向美国国际贸易委员会提出申请,对中国产乘用车轮胎发起特保调查。

该研究员称,国内还有一些大型企业也在美国等地组建自有销售网络,采取贴牌等方式出口,
“对于那些无渠道、无品牌优势的中小企业而言,一旦美国再次实施”双反”,它们很可能会面临减产甚至倒闭的风险”。

其在诉状中声称,从中国大量进口轮胎损害了当地轮胎工人的利益;若不采取措施,到2009年年底,还会有三千名美国工人失去工作。

随后,美国政府于4月29日启动调查,6月18日做出有害裁定,6月29日提出制裁方案,8月7日举行听证会,9月17日由奥巴马做出最后裁决。

此案导致中国对美轮胎出口大幅下降。2012年,中国轮胎在美国市场占比从2010年的15%下降至8%。

然而特保案后不到两年,中国轮胎在美国市场尚未恢复元气,USW再次祭出“双反”杀招,誓把中国轮胎赶出美国而后快。看来,这场博弈还远远没有结束。