美高梅正规官网 ,6月1日,经国务院批准,国家发改委正式颁布实施《汽车产业发展政策》。政策共十三章、七十八条,从汽车产业的宏观调控到市场竞争,从汽车生产到消费,都给出了指导性意见。
近几年来,中国汽车工业快速发展,2003年产量达到400万辆(其中轿车220万辆),成为世界第四大汽车生产国,世界第三大汽车消费国。在这种形势下,国家发改委颁布新《汽车工业产业政策》,为汽车企业的未来发展创造了广阔的空间。日前,记者采访了部分汽车企业的老总和业内人士。
鼓励发展小排量汽车
产业政策中所说的小排量汽车主要指的是排量为1升或低于1升的轿车,在广州,地方法规明确规定,排量不到1升的汽车不能上牌照;上海市规定,排量小于1.2升的汽车不能上高架路;在北京,排量小于1升的汽车不能上长安街,也不能在二环、三环的内车道行驶。这些作法都或多或少地限制了小排量汽车的快速发展。
上海通用汽车有限公司总经理陈虹认为,产业政策中提倡的“鼓励节能环保型小排量汽车”,完全符合我国现阶段关于“全面、协调、可持续发展的”经济发展方针政策。上海通用也在致力于发展节能环保的发动机,提高发动机的燃油经济性,降低废气排放量,如凯越排放可达欧III标准。上海通用积极支持私人购买低能耗、新能源、小排量、低污染的汽车,还为汽车市场提供了“诚新”二手车和“别克关怀”品牌的全方位服务,率先为经销商开辟二手车评估体系。
吉利集团董事长李书福认为,新的汽车产业发展政策顺应世界汽车产业的发展潮流,结合了中国国情,引导和鼓励发展节能环保型小排量汽车。有利于中国汽车产业回归真实,有利于中国汽车进家庭,让更多的人能够买得起、用得起汽车。鼓励开发使用新能源汽车,鼓励使用轻型、可回收环保型材料,充分体现了以人为本、实事求是和经济全球化的现代型汽车工业特征。
鼓励汽车企业做大做强
新的汽车产业政策指出,我国汽车产业的发展目标是:在2010年前,我国汽车产业将发展成为国民经济的支柱产业,我国将成为世界主要汽车制造国,汽车生产企业要形成若干驰名品牌,力争几家大型汽车企业集团跨入世界500强企业之列。
汽车产业发展政策发布实施的同时,于1994年颁布实施的《汽车工业产业政策》废止。十年来,中国汽车业发展迅猛,但其中也蕴藏着不少问题。参与了制订新的汽车产业发展政策的发改委专家认为,新政策鼓励提高市场集中度和汽车企业做大做强。
就这一话题,上海通用汽车有限公司总经理陈虹表示,新《汽车产业发展政策》本着“全面、协调、可持续发展的”发展方针,该产业政策要求通过产业结构调整和重组,提高产业集中度,使行业发展进入良性循环,避免散、乱、低水平重复建设;鼓励研发和技术创新;实施品牌经营;创造良好的使用环境,培育健康的私人消费市场;鼓励按市场规律组成企业联盟,实现优势互补资源共享,争取进入世界500强。
增强自主开发能力
新《汽车产业发展政策》中特别强调行业“自主”,“鼓励汽车企业提高研发能力和技术创新能力,实施品牌经营战略。2010年汽车企业要形成若干驰名的汽车、摩托车和零配件产品品牌。”
上海通用是自主开发的实践者和捍卫者,是最早主张发展自主开发能力的国内合资企业之一。早在企业成立之初即建立了泛亚技术开发中心。在短短的几年间,泛亚技术中心已经成功地为赛欧、君威、凯越进行了多项技术开发,这些已经为泛亚掌握汽车关键部件的开发打下良好的基础。
吉利集团是国内惟一一家打造自主品牌的民营汽车企业,董事长李书福谈到自主品牌时,深有感触地说,新的汽车产业发展政策既尊重国外汽车产品品牌,也重视中国本土汽车产品品牌;既尊重国外同行汽车知识产权,也重视中国本土汽车企业加快自主知识产权产品的研发;既重视全球技术合作、产品合作、装备合作,也重视中国本土汽车工业装备产业的发展。
新的汽车产业发展政策更加清楚地定义了整车及零部件的进口规范,更有利于汽车工业的平等竞争,有利于推动中国汽车工业的国产化步伐,加快中国汽车工业的国际化进程。
世界最大的汽车制造商美国通用汽车公司常关注新《汽车工业产业政策》的出台,通用汽车中国公司董事长兼首席执行官墨非说,通用汽车在中国的运作方式和本地化战略与新《汽车工业产业政策》关于中国汽车工业健康发展的目标是一致的。通用汽车对中国市场的长远发展持乐观态度,并承诺在政策法规内,将进一步深化本地化战略。
为汽车发展注入活力
经过20年的改革开放,中国汽车市场快速发展,汽车在中国经济社会发展中的地位越来越重要。
业内人士、新华社高级记者李安定认为,刚刚颁布的新《汽车产业发展政策》规定了汽车企业的准入门槛和退出机制,规定了汽车销售的网络规则,表明在今后的中国汽车市场,竞争将成为一种常态,争得一个轿车项目,拿上一个品牌的经销权,就能稳稳地赚钱的时代恐怕已成明日黄花。市场从爆发走向平稳增长,在不断优胜劣汰中,有进有出,有死有生,中国汽车产业才有希望。
李安定说,从更加长远的考虑出发,中国正站在汽车社会的门槛上,汽车不但是今后很长时期中国经济社会发展的领头羊,也将对中国人的观念、交往、时空距离产生影响,这是不以人的意志为转移的全球经济发展规律。而这一点恰恰是中国人,包括所谓精英们都缺乏认识和准备的。他以为,新《汽车产业发展政策》一方面为迎接2010年中国进入汽车社会的可能性作了铺垫,一方面也不得不对一些部门、一些地方、一些人士的无知和短视作出妥协。
中国汽车产业要做大做强,除自身要发展外,还要有一个良好的政策环境,新《汽车产业发展政策》的颁布,无疑为汽车企业的发展注入了新的活力。

在新一届全国人大代表、政协委员中,有很多汽车行业和支持汽车行业发展的重量级人物。他们中有的是连任,有的是新人。但无论是老人还是新人,都为中国汽车工业的进步作出了贡献,他们和众多中国汽车人一起,促进了中国汽车工业在过去5年中得到快速发展。
2003年~2007年,我国汽车产量从年产449.7万辆增长到888万辆,巨大的市场需求不仅使中国成为世界第二大汽车消费市场,还成为世界第三大汽车生产国。
过去的5年,汽车工业已经成为国民经济的支柱产业。汽车产业拉动了消费、促进了就业、提高了消费者生活水平,构建起和谐汽车社会。
过去的5年,自主品牌得到充分发展,自主品牌新车型占汽车新产品比重从2003年的不足30%,上升至2007年的50%。
过去的5年,汽车进入了寻常百姓家。普通消费者从不敢奢求买汽车,到开上自己喜欢的汽车,尝到了全新的汽车生活方式。
过去的5年,汽车有了配套的新产业政策、召回制度、相关法规等。小排量车解禁了,新能源汽车发展了,节能环保被置于重要地位。这一切都说明,中国的汽车工业正在进入和谐发展阶段。
自主创新从“热点”变为国策
从2003年“两会”上,关于汽车行业要自主发展还是要合资合作的热烈讨论,到2007年自主创新成为国策,大力发展自主品牌成为汽车行业的共识。过去的5年是汽车行业自主创新不断探索实践、不断发展的5年。
2004年,全国人大代表、江淮汽车集团董事长左延安呼吁,积极扶持自主品牌汽车发展。他认为,汽车市场繁荣的背后仍存在很大隐忧,最突出的问题就是汽车产品自主开发能力薄弱,自主品牌在市场上的竞争力不强。
2005年“两会“上,几乎所有车界代表、委员的议案、提案,都关注到自主品牌汽车发展面临的机遇和挑战。全国政协委员、原国家机械工业局局长邵奇惠提出,自主创新是汽车行业的当务之急。
2006年初召开的全国科技大会,提出了建设创新型国家的战略构想。在随后召开的全国“两会”上,关于汽车行业自主创新的讨论掀起新热潮。全国人大代表、一汽总经理竺延风,全国人大代表、广汽总经理曾庆洪提出了发展自主品牌的具体规划。
2007年,在自主创新国策确立后,参加“两会”的汽车企业代表、委员对自主创新有了更深刻的思考。他们纷纷表示,一定要坚持走适合自身发展的自主创新之路。
自主创新,责无旁贷。代表和委员的声音代表了汽车业界的共同心愿。
如今,越来越多的自主品牌企业获得国家以及地方政府的大力支持,“两会”代表的议案、提案逐渐落到实处。
我国汽车业“十一五”规划明确提出,增强汽车工业自主创新能力,加快发展拥有自主知识产权的汽车发动机和其他关键零部件总成。国家有关部门正在积极落实鼓励自主创新的政策、措施,推进重点产业技术与设备的自主创新,实现高技术产业由大到强的转变。
通过国家政策支持和企业不断努力,2007年,我国自主品牌轿车销量达到124.22万辆,占轿车销售总量的26%。自主品牌商用车更是占据国内汽车市场主导地位,占有率超过95%。大批自主品牌汽车走出国门,得到海外市场认可。2007年,民营汽车企业的出口金额已经占到汽车出口总金额的25%以上。
大力发展节能环保型小排量车 “小排量车的春天来了。”这句话大家并不陌生。
5年前,小排量车的生存状况可以用“恶劣”一词来形容。许多地方出台了针对小排量车限制购买、限制使用的政策,使得小排量车处处受限,整体发展受到阻碍。当时盲目追求大空间、大排量车型,抑制小排量车发展的错误消费观,导致很多研发、生产小排量车的企业处境尴尬。
第十届、十一届全国人大代表、长安汽车公司董事长尹家绪认为,汽车不能以“大小”论英雄。他提出了《关于鼓励发展节能型小排量汽车意见》的议案。全国政协委员、浙江吉利控股集团有限公司董事长李书福,全国政协委员、北京大学中国经济研究中心主任林毅夫也提交过相似的提案。随后,“取消对小排量车的歧视性政策”、“自主开发应以小型车为主”、“国家应从战略高度鼓励微型汽车发展”的呼声,在每年的“两会”上都会发出。
2004年6月1日,国家发改委颁布的《汽车产业发展政策》提出:“国家引导和鼓励发展节能环保型小排量汽车。”2004年11月25日,国家发改委发布了《节能中长期专项规划》;2005年7月1日,《乘用车燃料消耗量限值》发布;2006年初,国家六部委联合发布《关于鼓励发展节能环保型小排量汽车的意见》,开始从源头上控制高耗油汽车的发展。这5年来,中国政府对发展节能环保型小排量车的鼓励进入了实质性实施阶段。
不断转变政府职能科学引导行业发展
“希望国家能将汽车产业政策落到实处,取消各地对小排量汽车的歧视性政策……。”
“可以考虑在特定区域限制高污染、高能耗汽车使用。考虑出台鼓励清洁能源汽车发展的相关制度。”
“汽车产业尚缺少一个完整的法律体系,常常导致管理内容不清、职能分散、权限交叉的问题出现,使企业无所适从……”
这些文字都摘自于过去5年间“两会”代表、委员的议案、提案。“两会”代表和委员为政府的科学管理献计献策。在这5年中,政府有关部门也在不断加强自身建设,转变政府职能,深化行政审批制度改革,努力把政府经济管理职能转变到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来。
2005年,北京率先对轻型汽车实施国家第三阶段排放标准。今年3月,北京又迈进国Ⅳ时代,国Ⅲ排放标准也在全国范围内实施。
2007年《新能源汽车生产准入管理规则》正式实施,为新能源汽车发展搭建了基本框架,指明了中国汽车发展的新方向。国家发改委正在会同财政、税务部门制定有关税收鼓励政策……。
近年来,国家相继颁布的一系列政策法规,对汽车行业的科学发展起到重要指导、规范和促进作用。正是在这些政策法规助力下,中国汽车行业才取得了今天这样令人瞩目的成就。
汽车消费环境改观
汽车消费环境小到消费者的用车环境、权益保护,大到汽车工业怎样做到可持续发展。在促进汽车消费环境改观,营造和谐汽车社会的进程中,全国人大代表、广州汽车集团股份有限公司总经理曾庆洪,上海汽车股份有限公司总裁陈虹,东风汽车公司副总经理、神龙汽车有限公司总经理刘卫东,第十届全国政协委员邵奇惠都提出了很多建设性的议案和提案,如“修改《道路交通法》”、“制定规范二手车市场的法律”等。
从2004年3月15日起,具有“先天缺陷”的汽车可以召回了。这一天,国家质检总局、国家发改委、商务部、海关总署联合发布了《缺陷汽车产品召回管理规定》。
从2003年开始,我国相继出台了《汽车金融公司管理办法》、《汽车贷款管理办法》、《汽车品牌销售管理实施办法》、《汽车贸易政策》、《进口车落地完税政策》、《二手车流通管理办法》、《中华人民共和国道路交通法》,这些政策的颁布规范了汽车市场,营造出良好消费环境,保障了厂商、经销商和消费者的权益,也更符合社会主义市场经济规律。
5年来,随着众多法律、法规的出台、完善,中国的汽车消费环境越来越好了。

3月3日,2006年“两会”拉开帷幕。记者注意到,与去年相比,今年两会有关汽车的议案依然集中在自主创新、小排量、能源保护和混合动力等几个热点上。
经过近几年的快速发展,汽车业日渐显现出能量,成为国家的支柱产业之一。与此同时,正是因为汽车业发展的太快,很多政策上的缺失和矛盾显现出来。走在十字路口的中国汽车业急切需要找到发展的方向,并企盼在政策上得到扶持,在外围环境上求得和谐。从这些还需进一步规范和落实的议案中,人们可以清晰地触摸到中国汽车工业的脉搏。
追踪一:自主创新
议案回顾:从国家汽车产业战略安全高度,进一步提升汽车自主开发的创新能力,确保汽车工业可持续发展。
落实成果:国家发改委批准上汽股份的自主品牌项目,自主创新写入国家的“十一五”规划。
长期以来,国内的汽车市场主要是由跨国公司主导,国内自主汽车品牌在市场上占的份额少得可怜,而且以低档车为主。
需要强调的是,当前国内自主汽车品牌的生产以民营企业为主,一些大型国有或合资汽车企业,之所以不愿花力气进行自主开发,不是不能也,是不为也。相反,那些饱受生存危机威胁的民营企业,有着强大的压力和动力,因此他们在自主品牌上的不遗余力也就不难理解。
业内人士认为,政府具体的政策导向是影响今后汽车业自主创新的关键因素。其实,无论是1994年颁布的《汽车工业产业政策》,还是2004年颁布的《汽车产业发展政策》,都有鼓励汽车工业自主创新的内容,但这些都只是大框架,缺少相应的实施细则和配套政策,因此落实也就无从谈起。去年,就曾有代表提议政府应该在税费上给予自主品牌一定的优惠,但至今仍无人响应。2005年,虽然国家在自主品牌建设和自主创新上有不少动作,但是真正的扶持政策仍旧是“只听楼板响,不见人下来”。
2005年的“龙何之争”,着实让自主“火”了一把,但同时也让人们认识到了自主创新和自主品牌的区别,让我国的汽车自主之路变得更加明朗。日前,上汽股份的自主品牌项目,正式得到国家发改委批准。这意味着国企的自主品牌建设向前迈了一大步。
现在,对于国内的自主创新建设来说,最主要的就是政策上的缺失。据知情人士透露,国家正抓紧研究激励创新的政策措施。而在今年的两会上,具体政策的制定将是与会代表关注的焦点。
追踪二:小排量解禁 议案回顾:尽快取消对小排量的歧视性政策。
落实成果:国家发改委等六部门联合发出《关于鼓励发展节能环保型小排量汽车的意见》,要求今年3月底前必须完成清理有关限制性规定的工作。
“对汽车以大小长短论英雄的时代要持续到什么时候?”2005年两会期间,尹家绪振臂高呼,再次为小排量所遭受的不合理待遇“喊冤”。2005年末,国家六部委联合发文,要求今年3月底前取消一切针对环保型小排量汽车的限制政策的要求。至此,小排量的解禁问题终于画上了一个句号。然而,问题真的已经解决了吗?
其实,在小排量问题上,从1996年开始政府相关部门就曾表示解除对微车的限制。实际上,全国有22个省区市的84个城市出台了歧视小排量汽车的政策,其中包括北京、上海、广州等大城市。地方政府对限制小排量都有自己的规定,而国家鼓励发展小排量汽车的产业政策没有强制性,最终空喊了10年。
现在,距离治理的最后限期已经越来越近,从各地的落实情况来看,情况依旧不容乐观。上海市的有关部门已经表示“解禁”,但是上海未来将实行“限高不限小”,而且加强了对汽车排放的限制;北京的解禁细节还在研究之中,但是“国Ⅲ”标准的实施,也在无形中把一些小排量“合理”地拒绝于门外,而对于小排量上长安街的问题,据有关人士透露,仍然希望渺茫;在广州,据了解为了应对小排量的解禁,广州将会提前实施“国Ⅲ”排放标准。
这样看来,为了应对解禁,各地开始玩起了“视线转移”的游戏。在《意见》中,国家明确表示要发展环保型小排量汽车,既然要环保,那就不能有污染。因此各地虽然不再限小,但把矛头转向了“限污”,许多小排量汽车依然难以自由上路。如果说以前是为了“面子”而限小,那么现在则是为了限小而限污,但最终目的似乎还是限小。
追踪三:能源与环保 议案回顾:加快能源立法,保持中国汽车产业可持续发展。
议案成果:自主氢动力技术研究之中已有成效。
2005年伊始,汽车制造商和消费者就迎来了当头一棒,一涨再涨的油价让人望而生畏。一时间,能源问题成了汽车界的焦点话题。
去年两会上,全国人大代表上汽集团股份公司总裁陈虹曾提出议案,加快能源立法,保持中国汽车产业可持续发展。他认为,由于中国汽车产业处于快速增长时期,对石油能源的消耗量大且快速增长,能源问题直接关系到中国汽车产业可持续发展。虽然,人大在随后通过了可再生能源法,但是其中只提到“国家鼓励生产和利用生物液体燃料”,未能就能源紧缺的现状提出可行性方案。
近几年,由于我国汽车产业的快速增长,对石油能源的消耗量也越来越大。据统计,2005年我国进口原油1.27亿吨,其中至少有30%用于了汽车消耗。预计到2020年,中国石油消费量缺口将达2亿多吨,石油进口的依存度将达到一半以上。其中,汽车消费量的增长,无疑使我国对进口石油的依赖度增强了。现在,能源问题不仅是关系到我国经济发展的战略问题,而且也关系到中国汽车产业的可持续发展。
追踪四:混合动力车
议案回顾:重视和加强具有自主知识产权的混合动力汽车产业的建设。
落实成果:长安、华普等研制出混合动力车。
1月15日,国内第一款量产的混合动力车——普锐斯上市了。它的上市,不仅是一款新的车型,更是一种理念。
随着我国汽车保有量的快速增长,给能源和环境带来了严峻挑战,然而在替代能源还没有找到以前,混合动力车对解决日益紧张的能源问题,无疑是不错的选择。现在,混合动力汽车的开发与应用已成为汽车发展的必然趋势,世界各大汽车公司都推出了自己的混合动力汽车。因此,对国内的汽车制造商来说,这个发展机会不仅可以解决能源和环保问题,还可以赶上世界汽车发展的脚步。用长安汽车董事长尹家绪的话来说,如果我们没有自主知识产权和自主品牌的混合动力汽车技术和产品,我国将会沦落为国外混合动力汽车的集散市场。
目前,国内的汽车企业也都开始了在混合动力车上的研究。一汽自主研发的解放牌混合动力城市客车已通过国家“863”电动车重大专项专家组的项目验收;东风集团的混合动力公交车也已经在去年7月完成最终产品定型样车试验并通过验收;长安集团具有完全自主知识产权的羚羊混合电动车也已经有了样车,其装备混合动力技术的长安CV9将在年底下线;奇瑞集团成立了国家节能环保汽车工程技术研究中心,并将在近期对混合动力车进行验收,同时还将与英国纽卡斯尔大学进行混合动力项目合作……
虽然国内的混合动力车都已经纷纷上马,但是消费者到底接不接受,还是市场说了算。由于混合动力车技术含量较高,价格高昂,目前中国混合动力车的制造成本要比同类型的传统汽车高出30%,对于消费者来说,谁愿意来为这30%买单?在国外,政府为了鼓励消费者购买混合动力车,往往会在税收等方面有很大优惠,甚至还会有补贴。这是很值得国内借鉴的,在混合动力上,虽然在技术上我国已经跟上,但是相关政策的缺失将会给混合动力车的发展造成很多问题。