全国“两会”期间,超过半数的电力行业代表、委员在接受本网问卷调查时表示,在保增长、扩内需的强劲刺激和带动下,电力行业下半年经济景气度有望改善。

编者按

“十二五”规划承上启下的这一年,电力供需形势还会像去年一样经历由春到冬的紧张吗?还会不会调整火电上网电价?火电企业能否扭亏增赢?核电建设近期会不会重启?代表委员们对加快特高压建设的态度又是什么?下一步电力改革的重点在哪里?全国“两会”期间,电力改革发展中的诸多热点问题引起了行业内外许多代表委员的关注。

在电网企业今年前两个月出现亏损、发电企业持续巨额亏损、整个电力行业最困难的时刻,电力行业广大干部职工保持保增长的信心尤为重要。“温家宝总理在政府工作报告中提出要继续深化电价改革,适时理顺煤电价格关系,给电力行业注入了一针强心剂,年内即将启动的电价改革是我们坚定信心的源泉。”中国电力投资集团公司总经理陆启洲在填写调查问卷上“你认为发电企业何时能够扭亏为盈”一项时,稍作考虑,便在问卷上选择了“下半年”。

为了搭建一个电力行业与社会各界沟通、交流及互动的有效平台,中国电力报记者在“两会”期间根据电力行业的各种热点话题设计问卷,面向“两会”代表委员进行了2011年及“十二五”电力经济形势民意调查。调查范围主要为电力行业外代表委员,多数为政府官员、专家学者、相关行业领军人物、企业负责人和基层代表。

为了让电力行业更多地了解社会的声音,搭建电力行业与社会各界沟通、互动的平台,本网根据各种热点问题设计问卷,就2012年电力经济形势向“两会”部分代表委员进行了调查。

3月2日~13日,本网组织了面向全国“两会”代表、委员的2009年电力经济形势民意调查。本次调查共发出问卷55份,调查对象包括全国人大代表31人、全国政协委员24人。调查范围除16名电力行业代表、委员外,还包括政府官员、专家学者、相关行业领军人物、企业负责人和基层代表。

行业形象已有提高尚需继续努力

本次调查共收回有效问卷123份。其中,来自电力行业的代表委员21份,占17.1%;非电力行业102份,占82.9%。受访对象中,全国人大代表73人,占59.3%;政协委员50人,占40.7%。

虽然电力行业企业家信心指数率先回升,但电力行业今年面临的形势仍不容乐观。调查结果显示,政、经两界的代表、委员对今年电力需求形势持有谨慎的乐观,来自学界的专家则持相对悲观的观点。江西省常务副省长凌成兴预测今年电力需求将增长5%以上,发电企业下半年能够扭亏为盈。贵阳市副市长余维祥等政府官员也持类似看法。在电力行业代表、委员中,81%的人认为今年电力需求增长不会超过5%。其中,南方电网公司董事长袁懋振、四川省电力公司总经理朱长林预测电力需求增长3%~5%,吉林省电力有限公司总经理张羡崇预测电力需求增长3%,中国电力投资集团公司总经理陆启洲、陕西省电力公司总经理贾福清预测电力需求增长5%。经济学家的预测则较为谨慎,他们表示,中国2009年电力需求增速甚至可能低于1998年创下的18年来最低纪录2.8%。

数字快递:16.2%的代表委员认为电力行业工作做得“很出色”,近四成的代表委员认为“好”,认为“差”或“很差”的代表委员不到一成。

调查结果反映了全国“两会”代表委员对电力行业关心的重点和他们的意见,为电力行业实现健康发展提供了宝贵的参考资料。

值得关注的是,政府官员、企业界、学者在对电煤市场走势进行判断时,出现了明显分歧。业界人士预测今年电煤价格将会逐渐走低,而政府官员则预测电煤价格继续上涨,学者则认为今年电煤价格会前低后高。持电煤价格继续上涨观点的包括几位副省级高官和省、市发改委主任。分析人士认为,接受问卷调查的各方面人士充分体现了各自所代表地区、部门的价值取向,也从另一个侧面证明了煤电博弈不仅仅是在煤炭企业和电力企业之间。

记者观察:2010年“两会”期间,中国电力报进行的电力经济形势“两会”民意调查显示,五成左右受访对象对于电力企业服务质量和社会形象认可,今年,这一数字有所上升,认为工作做得”很出色”或“好”的代表委员比例有小幅增加,说明电力企业在提高服务质量、增进社会沟通方面的工作成效逐渐显现,电力企业在公众心目中的形象已经向好的方面转化。

电力行业形象继续提升

从细分统计来看,电力行业内大部分受访对象选择了工作做得“很出色”、“好”的选项,不过,值得注意的是,电力行业外约有四成受访对象认为电力企业目前的服务质量和社会形象“一般”,电力行业还需继续努力,提升行业形象。

数据快递:21.1%的代表委员认为电力行业工作做得“很出色”,41.5%的代表委员认为“好”,认为“差”或“很差”的代表委员不到一成。

火电亏损归因煤价煤电联动呼声高

记者观察:去年,本报也曾就这一问题调查过“两会”代表及委员,结果是,16.2%的代表委员认为电力行业工作做得“很出色”,近四成的代表委员认为“好”,认为“差”或“很差”的代表委员不到一成。今年,从数据比较来看,认为工作做得“很出色”或“好”的代表委员比例有小幅增加,说明电力企业在提高服务质量、增进社会沟通方面的工作成效继续显现,电力企业在公众心目中的形象还在继续向好的方面转化。

数字快递:火电行业近年来亏损严重,遇到经营困难,40.8%的代表委员认为火电亏损是由于“煤价过高”,16.3%的代表委员认为是由于“电价过低”,10.2%的受访对象认为是由于“电煤供不应求”,但也有18.4%的代表委员认为是由于“电企管理不良”。

从统计细分来看,电力行业内大部分代表委员选择了工作做得“很出色”、“好”的选项,但是,值得注意的是,电力行业外仍然约有三成受访对象认为电力企业目前的服务质量和社会形象“一般”,电力行业还需继续努力,提升行业形象仍然任重道远。

鉴于火电行业近年来亏损严重,七成以上的代表委员认为应该实施煤电联动,只有二成多的代表委员认为“说不清楚”。

用电量增幅低于去年

记者观察:从细分统计来看,电力行业的代表委员普遍认为火电亏损是由于煤价过高而电价过低,其他行业的代表委员和绝大多数煤炭行业的代表委员也持这种观点,但也有少数煤炭行业的代表委员则把火电企业亏损的主因归咎于“电企管理不良”,这可能与他们对火电企业的经营情况不了解有关:因为经过多年压缩成本和挖潜,火电企业通过改善生产运营降低成本的空间基本没有了,燃料成本已占到火电企业成本的70%。业内普遍认为,鉴于煤价上涨的趋势不可逆转,如果火电电价不上调,那么2011年火电企业经营困难的状况不会有明显改善。

数据快递:43.1%的代表委员认为今年社会用电量增幅和上年相比会降低,25.2%的代表委员认为今年社会用电量增幅和上年相比差不多,但也有三成的代表委员认为会高于去年。

七成以上的代表委员呼吁煤电联动也反映了改变火电企业经营状况的紧迫性。从2004年实施煤电价格联动机制至今,电煤价格累计上涨300元/吨~400元/吨,目前已达到600元/吨~700元/吨,上涨100%以上,折算到发电燃料成本应相应上升10分/千瓦时~14分/千瓦时。而此期间国家实施4次煤电价格联动,累计上调电价7.6分/千瓦时,现火电电价仍有2.4分/千瓦时~6.4分/千瓦时的电价缺口。火电行业已成为国民经济中利润最微薄、经营最困难、经营风险最高的行业之一,行业的持续发展能力受到严重削弱。这种状况持续下去,将会对电力的可靠供应造成巨大不良影响。

记者观察:关于2012年的电力经济形势,中国电力企业联合会分析,由于国家宏观调控预期效应将进一步显现,经济将继续平稳较快发展,电力需求增长放缓,但受装机特别是火电装机增长慢、电煤供应不足、水电来水不确定性大等因素影响,预计全国电力供需仍然偏紧,区域性、时段性、季节性缺电较为突出。但是,由于国家调低了国民经济的增长速度,与此相适应,全社会用电量的增幅和上年相比,低于去年的可能性较大。

电价水平偏低电价改革仍是重点

电价或将上调但火电扭亏困难

数字快递:新一轮的电力体制改革今年进入了第9个年头,针对目前改革重点,三成的受访对象选择了“电价改革”,三成的受访对象选择了“电力市场建设”,二成受访对象选择了“主辅分离主多分开”,不到二成的受访对象选择了“输配分开”。

数字快递:39.0%的代表委员认为调整火电上网电价要根据电煤价格情况而定,超过三成的代表委员认为会调整火电上网电价。57.7%的代表委员认为火电今年不能实现整体扭亏增盈。

关于电价,45.2%的受访对象认为“偏低”,22.6%的受访对象认为“适中”。

记者观察:2011年,国家发展改革委曾三次上调上网电价,第三次电价调整的同时出台了电煤价格临时干预措施,火电企业的增亏态势有所缓解。在经历了去年的上调上网电价之后,今年上网电价上调的预期仍然存在,但是上调幅度能否达到或超过火电行业的整体赢亏平衡点则很难说。

记者观察:今年的政府工作报告强调,要深化资源性产品价格和环保收费改革,建立健全能够灵活反映市场供求关系、资源稀缺程度和环境损害成本的资源性产品价格形成机制。完善成品油、天然气价格形成机制和各类电价定价机制。

2011年,虽然全国电厂存煤总体处于较高水平,但受电煤库存地域分布不均、市场电煤价格持续高位运行等因素影响,尽管火电利用小时数增加,但火电企业整体亏损严重。虽然从2011年12月1日起,国家上调了火电的上网电价,但是部分专家认为,因为调整并不到位,加上电煤价格趋势并不确定,火电企业的财务费用较高,火电企业扭亏仍然困难。

电价改革可谓电力体制改革的中枢问题。尽管2009年政府工作报告中就明确提出进行电价形成机制改革,但目前除了阶梯电价政策今年有可能实施外,其他方面的改革进展并不大。调查结果显示,社会各界对于电价改革的呼声仍然很高。

核电将重启但不“大跃进”

与电价改革同样受到关注的是“电力市场建设”,而选择其他几个选项的代表委员的人数则比较分散。

数据快递:68.3%的代表委员认为我国近期会重启核电建设,极少部分代表委员认为不会。

另外,调查显示,就我国当前的电价水平如何的问题,电力行业内外的分歧正在缩小。行业内外受访对象投票大多集中在“适中”和“偏低”两个选项,其中“偏低”的比例近半数,只有近三成的代表委员认为目前电价“很高”或“偏高”,而这些受访对象都是非电力行业的代表委员。

记者观察:受日本福岛核事故影响,去年上半年,我国暂停了新的核电项目的审批。随着去年8月国内核电安全大检查的结束,特别是在最终调查报告得出“国内已运行和在建核电项目安全有保障”结论后,业内对于新建核电项目重启的预期便与日俱增。

特高压成功运行加快建设人心所向

中国要不要发展核电,一直以来颇多争议。反对核电的人士坚决反对在我国内陆建核电站,但是,挺核电的人士认为,我国发展核电的安全性有保障,而核电管理部门相关人士也在不同场合释放出一系列积极的政策信号,“核电继续安全高效发展”的理念逐渐成为业内共识。今年《政府工作报告》中特别提到,“安全高效发展核电”,这成为核电项目重启的“融冰”信号。

数字快递:64.5%的代表委员认为,我国“应该”大力建设特高压输电工程,近三成的代表委员表示“说不清楚”,只有6.5%的代表委员认为“不应该”。

3月10日上午,全国政协十一届五次会议举行第六场记者会,全国政协委员、全国政协提案委员会委员、国家核电技术公司党组书记、董事长王炳华在回答关于核电问题时说,核电业的所有人士,包括地方政府的意见和社会公众的意见,都认为中国内陆必须要发展核电。因为中国内陆,尤其是华中地区,一次能源匮乏,能源需求旺盛,能源结构不合理,迫切需要发展核电来满足经济社会发展对电力的需求。他同时表示,我国拟建或在建的项目,完全是在政府的规划范围内,完全在政府的产业指导政策内,完全符合国际和国内核安全相应法律法规标准的要求,中国发展核电绝不会搞“大跃进”。

记者观察:2006年8月,国家核准了晋东南―荆门1000千伏特高压交流试验示范工程,2009年1月建成投运,到目前已连续安全运行2年多,经受了冰冻、雷击、暴雨、大风、高温等各种气象条件的考验,在大范围配置能源资源、缓解华中地区电力紧张矛盾等方面发挥了重要作用,已成为我国南北之间的一条重要能源输送通道。而我国两条特高压直流工程的运行也非常正常。

水电项目审批有望加速

《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》提出,适应大规模跨区输电和新能源发电并网的要求,要加快现代电网体系建设,进一步扩大“西电东送”规模,完善区域主干电网,发展特高压等大容量、高效率、远距离先进输电技术,依托信息、控制和储能等先进技术,推进智能电网建设,切实加强城乡电网建设与改造,增强电网优化配置电力能力和供电可靠性。

数据快递:71.5%的代表委员认为今年会有更多新的大型水电项目获审批,16.3%的代表委员认为不会,12.2%的代表委员认为难说。

据了解,今年“两会”召开之际,电力行业三成以上的代表委员提交了加快特高压及智能电网建设、优化配置资源的提案、议案和建议,非电力行业的代表委员也开始关注这一问题。特别说明的是,本次的调查对象绝大多数为非电力行业的代表委员,这么大比例的代表委员赞同大力建设特高压输电工程,说明特高压建设已经深入人心。

记者观察:今年的《政府工作报告》中提到,要积极发展水电。水电是现在可再生能源里面最经济,也是开发程度最高的能源。世界上发达国家的水电开发程度基本上都在80%左右,到目前为止,我国的开发程度只达到50%。优化我国能源结构,水电比重的增加作用巨大,如果我国的水电开发程度达到了80%左右,我们的能源结构优化将会取得巨大进步。

“十二五”需求看好新增装机高于“十一五”

2011年是“十二五”开局第一年,全年水电新增装机容量虽较2010年大幅提高,但是却低于“十二五”规划的年均增长水平。根据可再生能源“十二五”规划,到2015年我国水电装机达到2.9亿千瓦,其中常规水电为2.6亿千瓦。照此测算,“十二五”期间水电装机每年需要新增1532万千瓦,代表委员认为今年会有更多新的大型水电项目获审批,也在情理之中。而据专家介绍,截至目前,国家发展改革委已批准处于前期工作但尚未核准的水电项目累计高达9335.3万千瓦,其中,常规水电同意开展前期工作的达6675.3万千瓦,抽水蓄能同意开展前期工作的达760万千瓦,同意选址规划的1900万千瓦。

数字快递:调查结果显示,高达67.8%的受访对象预测“十二五”期间社会用电量年均增长率会高于“十一五”期间,16.1%的受访对象预测“十二五”期间社会用电量年均增长率会低于“十一五”期间。61.3%的受访对象预测“十二五”期间电力新增装机容量将高于“十一五”期间,只有22.6%的受访对象认为“十二五”期间电力新增装机容量会低于“十一五”期间。

全国政协委员陆启洲在“两会”期间表示,水电建设有两个问题要处理好:其一是引导生态环境向好的方向转化。比如说黄河上游水电站的建设,使得黄河在最近四年没有断流,这就是对生态正面影响的例子。其二是处理好移民问题。“移民问题不解决好,水电站是不应该开工的。”在水电开发的时候,对移民群众一定要做到可持续发展的安排,这是在我们以前水电开发中关注不够的。

记者观察:“十一五”的前4年,全社会用电量年均增长10.2%,人均用电量从2005年的1894千瓦时
/人?年,提升到2009年的2742千瓦时
/人?年。2010年全社会用电量累计达4.19万亿千瓦时,比上年增长14.6%,受上年基数和节能减排力度加大影响,增速前高后低,逐季回落。2010年我国电力规模继续扩大,年底发电装机容量达到9.62亿千瓦,较上年增长10.07%,5年来年均增长13.22%。

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今年的政府工作报告提出,今后5年,我国经济增长预期目标是在明显提高质量和效益的基础上年均增长7%。为支撑全面小康社会建设,我国电力需求在今后一段时期仍将保持适度超前的增长态势。

光伏发电应有大发展

但是,与专家的预测相比,代表委员的预测与本报此前刊登的读者预测一样,有些过于乐观:“十二五”期间社会用电量年均增长率高于“十一五”期间,意味着“十二五”期间年增长率保持在10%以上。而权威机构的预测均在这个数字之下:在去年年底举行的“首届电力行业竞争情报报告会”上,电力“十二五”规划研究编制工作组组长、中电联副秘书长欧阳昌裕指出,“十二五”期间我国全社会用电量年均增长将在
8.5%左右,2015年将达到6.27万亿千瓦时。1月28日,国家能源局综合司副司长王思强则表示,2011年主要用能行业电力需求将出现一定反弹,电力需求将保持平稳增长,预计全社会用电量将达4.5万亿千瓦时左右,比2010年增长9%左右。

数据快递:32.5%的代表委员认为2012年我国对光伏发电的投资与2011年相比会有所增加,26.0%的代表委员认为将大幅增加。只有16.3%的代表委员认为会减少。

保障电力可靠有效供应,要求电力适度超前发展,专家的预测似乎更符合“十二五”期间GDP年均增长7%的预期。

记者观察:今年《政府工作报告》提出,“制止太阳能、风电等产业盲目扩张。”同时又提出,“提高新能源和可再生能源比重。”

全国政协常委、国家能源局原局长张国宝的解读是,制止太阳能、风电等产业盲目发展,应该指的是制止设备制造盲目发展和互相压价恶性竞争。但作为太阳能发电则应鼓励。

目前,我国太阳能电池及组件产量已居世界第一,有90%要出口到国外,只有10%留在国内使用。主要是因为欧盟和其他一些西方国家,对发展太阳能有政府补助。比如德国搞屋顶计划,鼓励老百姓在屋顶上装太阳能,并且政府给予补助。所以,在一段时间中,德国和其他欧洲国家太阳能电池及组件的需求非常旺盛,他们愿意来中国采购太阳能电池。

目前国内太阳能发电市场确实启动不够,原因在于,目前太阳能发电电价还是远远高于其他能源发电电价。按照国家发展改革委价格司的规定,去年年底以前,太阳能发电上网电价是1.15元/千瓦时,与水电、火电、核电甚至与风电相比,价格都高,也就是说还需要国家更多扶持,但目前配套政策并没有跟上。

特高压工程建设应提速

数据快递:36.6%的代表委员认为应优先建直流特高压工程,26.8%的代表委员认为直流交流特高压都应加速建设,只有不到两成的代表委员认为不适宜大规模建设特高压工程。

记者观察:《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划》提出,“适应大规模跨区输电和新能源发电并网的要求,加快现代电网体系建设,进一步扩大西电东送规模,完善区域主干电网,发展特高压等大容量、高效率、远距离先进输电技术,增强电网优化配置电力能力和供电可靠性。”“加快大型煤电、水电和风电基地外送电工程建设,形成若干条采用先进特高压技术的跨区域输电通道。”今年的《政府工作报告》对“加速能源通道建设”一笔带过,部分代表委员就此提出了修改意见。

据了解,今年“两会”召开之际,电力行业仍有超过两成以上的代表委员提交了加快特高压及智能电网建设、优化配置资源的建议、议案和提案,非电力行业的代表委员也有这类建议、议案和提案,说明特高压建设已经深入人心。

但是,在选择建设交流还是直流特高压上,主张建直流特高压的代表委员则更多一些,这可能与目前对交流特高压还存在争议有关。而直流特高压优势则得到验证,根据电监会相关统计,±800千伏特高压直流工程单位造价明显低于±500千伏直流工程。

电价改革备受关注

数据快递:71.5%的代表委员认为下一步电力体制改革的重点在于电价改革,其他选项的代表委员只有三成。

记者观察:目前,我国水电、核电及可再生能源价格并不能科学反映市场供求关系、资源稀缺程度和环境损害成本,因此,完善水电、核电及可再生能源定价机制势在必行。至于煤电矛盾,这个问题更加突出,早在2004年,国家发展改革委就发布了《关于建立煤电价格联动机制的意见》,明确提出要实施上网电价与煤炭价格联动、销售电价与上网电价联动,但后来这一政策并未落实到位,电价调整幅度远低于煤炭价格涨幅。目前,我国火电呈整体亏损状态,这种局面不利于电力工业的健康发展,必须进行电价改革,理顺煤电价格关系。

相比完善水电、核电及可再生能源定价机制和理顺煤电价格关系,部分代表委员认为输配分开等电力改革虽然也很重要,但毕竟不如前者紧迫。

阶梯电价上半年或将普遍推行

数据快递:67.5%的代表委员认为在全国大多数省实施居民阶梯电价的时间会在上半年,超过三成的读者认为在全国大多数省实施居民阶梯电价的时间会在下半年。

记者观察:2010年10月,国家发展改革委就居民生活用电实行阶梯电价的指导意见向社会公开征求了意见。2011年11月,国家发展改革委向社会公布了《关于居民生活用电试行阶梯电价的指导意见》。居民阶梯电价在国家统一指导下由各地进行试点后推行。各省根据本地情况选择全部或者部分地区进行试点。试点方案形成后,应按《政府制定价格听证办法》规定进行价格听证后实施。

今年的《政府工作报告》中提到,“稳妥推进电价改革,实施居民阶梯电价改革方案。”但是今年什么时候实施方案报告中并没有明确。截至目前,阶梯电价政策并未大规模实施。大部分人大代表和政协委员认为会在上半年实施,这与国家发展改革委有关官员的表态一致。“两会”期间,国家发展改革委副主任彭森透露,居民阶梯电价将在上半年全面推出,而且不是一两个省份,而是全国范围内普遍如此。