群众路线教育实践活动开展以来,江苏省交通运输厅专门出台了《江苏省交通厅深入开展党的群众路线教育实践活动的实施方案》,切实把开展“三解三促”作为贯穿教育实践活动全过程的重要载体。省交通厅要求地方交通部门开展教育实践活动必须突出一个“实”字,认真听取群众意见,为群众办实事。
江宁区交通局开展教育实践活动过程中,深入基层征求群众意见,局领导在了解到西北村村民出行不便的情况后,及时拿出整改措施,并积极为村民们改善交通环境。
西北村是湖熟双新社区辖区内的四个村落之一,地处四个村庄的最里面,是一个三面不靠公交站、一面临河堤的尴尬死角。从前,村民要去东山镇,都得从渡口乘船去对面的村庄,再搭乘附近的公交。而渡口易受天气情况的影响,且存有一定的安全隐患,使西北村村民出行较为不便。
为了解决西北村村民“最后一公里”的出行问题,江宁区交通运输管理局听取群众意见,了解群众需求,将原有的镇村公交线路重新做了优化调整,将公交线路延伸至西北村。据悉,目前江宁区所有的镇村公交全程票价均为1元。现在,西北村的村民要出门,只需乘坐镇村公交到达村的主干道路口换乘车辆,20分钟左右就可以到达集市,45分钟左右即可来到东山镇,出行条件得到大幅度改善。
不仅如此,省交通运输厅与区交通运输局还一起实地走访了西北村沿线的公交路线。据了解,秣陵火炬公交客运站的所有村镇公交车辆都安装了GPS、北斗卫星定位车载终端和监控设备,以便随时监控客运站所有车辆的运营状况。
江宁区交通运输局的此项举措,真正实现了问政于民、问需于民、问计于民,力求各项决策和工作符合人民群众的愿望和要求。江宁区交通运输局王鸽副局长提出,江宁区交通局开展教育实践活动贵在“四个坚持”:
一是坚持规划引领,加快交通设施建设,城乡客运发展基础进一步夯实。做到科学制定客运发展规划,引领城乡客运有序发展。加快推进城乡道路建设,改善城乡客运通达条件。加快客运基础设施建设,合理布局城乡公交站。
二是坚持率先发展,深化营运机制改革,城乡客运服务效能进一步提升。改造农村班线,加快公交网络提档升级。改革劳动机制,积极推进公车公营改造。引入竞争机制,促进市场适度良性发展。集约利用资源,大力推进公交资源整合。
三是坚持科学发展观,推进客运科技创新,城乡客运服务功能进一步完善。着力夯实智能公交基础。加快推进智能公交建设。充分发挥智能管理平台作用。率先发展绿色低碳公交。不断完善公共自行车系统。
四是坚持长效发展,加大财政资金投入,城乡客运发展后劲进一步增强。

城乡公交一体化是近年来国家在城镇化发展进程不断加快和社会主义新农村建设全面推进的新形势下提出的一个新课题,是为服务城乡经济社会一体化发展采取的一大新举措。在加快推进城乡公交一体化进程中,如何转变城乡公交一体化发展方式?如何确保百姓出行经济、安全、便捷?面对这一系列问题,从张宣设立102路客运班线,到张北客运公交化运营班线开通,再到下花园公交线路辐射多个乡镇和村庄,一种“政府主导、社会参与、市场运作”的城乡客运公交化改造模式正在对我市城乡经济社会发展产生影响。

镇村公交,是指连接村到村、村到镇之间的公交。经过近十年的努力,我省共有907个乡镇开通镇村公交,开通率达83.7%,惠及全省3000万农村百姓。到2020年,江苏将基本实现镇村公交开通率100%。

掀开城乡公交改革新篇章

907个乡镇开通镇村公交

美高梅首页登录,2011年,交通运输部下发了《关于积极推进城乡道路客运一体化发展的意见》;2013年省政府45号文件《关于城市优先发展公共交通实施意见》,要求个体承包的经营模式退出市场,不允许再实行单车承包经营模式。

4月19日,金湖县闵桥集镇客运站,不时有公交车进出。“我刚从县城回来,马上换乘镇村公交车到庙沟去。”村民王华说,“从县城到闵桥40公里的路,过去要车费7.5元,现在只要2元,马上回村也是2元。”他说,以前从村里到镇上就是出远门,现在出门太方便了。

根据文件要求,为加快推进城乡公交一体化进程,我市不断对城乡客运一体化发展进行探索。2013年,张家口通泰运输集团有限公司结合本地实际,吸收张北101城乡公交车和崇礼城乡公交车的运营改造经验,加强公司制度建设,完善公司安全制度规范。在市委、市政府和市交通运输局的大力帮助下,张运集团采取安置承包人就业和吸纳原承包人入股的方式改造张宣西坝岗班线。面对资金压力,张运集团采取政府主导,市场运作的方式融资1000万元购入27辆新型天然气公交车,为百姓提供“统一票价、统一服装、统一标识”的标准化优质服务。

2010年,江苏在全国首次提出发展镇村公交,同时确立“到2020年基本实现镇村公交开通率100%”的发展目标。经过近十年探索,全省镇村公交“小公交、大民生”的社会形象深入人心。省交通运输厅运管局副调研员李云飞介绍,目前,全省共有907个乡镇开通镇村公交,开通线路2390条,投入车辆5103辆。

2013年11月29日,张家口平门至宣化汽车客运站的102路城乡公交车开通,在极大方便百姓出行的同时,也掀开了城乡公交改革的新篇章。

“金湖县全县239辆客运班车36条线路全部实行公司化经营、公交化营运,镇村公交通达率达100%。”金湖县交通运输局局长徐善忠说,城区一元、城乡两元公交惠民工程,彻底拉近农村和城区的距离。全域公交和镇村公交开通后,群众出行率明显增加,促进农户蔬菜和渔民优质水产品的进城,帮助解决了镇村企业招工难问题。

公交事业形成多元化发展格局

“金坛2011年就开通镇村公交,至今已拥有公交线路34条,线路总长438公里,日平均发班235班,日平均客运量2400余人次,票价1元,刷卡优惠,特殊群体免费。”常州市金坛区运输管理处处长马国盛说,镇村公交的线路布局不局限于镇到村的联通,还突破行政区划,开通毗邻公交,今年计划新辟一条开往宜兴新建镇的线路。

在公共交通体系中,镇村公交仿佛毛细血管一样渗透到整个交通体系的“神经末端”,惠及的是居住在广大基层乡村的群众,是一项民心工程。

“家门口随时坐公交车到镇上,想走就走,以前想也不敢想。”射阳县海通镇大尖居委会一村民感叹出行便利今非昔比。射阳县交通运输局工作人员王克成说,去年底全县镇村公交陆续开通,目前开通率达100%,乡下出行难成为历史。

随着经济和社会的发展,居住在广大乡镇和村庄的群众对于出行的需求越来越高,基于此,市交通运输局加速“城乡公交一体化”进程。2014年10月31日,在多方共同努力下,下花园区开通4条镇村公交线路,从公交总站辐射到多个乡镇和村庄,线路全长54.7公里,共投入17部公交车,标志着我市城乡公交一体化迈入全新的发展阶段,填补了县域公交发展空白。

发展模式不搞“一刀切”

“3元公交开进乡下,如此便宜的价格,如此方便的出行,现在进城再不用眼巴巴等着搭乘路过的长途班车了,政府为老百姓想得真周到!”下花园的村民们这样评价道。

我省确立“哑铃形”的城乡客运一体化发展基本模型。即,城市客运和镇村客运作为“哑铃”两端,以公交运营模式为主,解决基本公共服务;县乡客运作为中间,以经过公交化改造的班线运营模式为主,市场化运作;三级客运无缝衔接,通过若干个“哑铃”有机组合,最终形成“蜂窝状”城乡客运一体化网络。

2014年4月,宣化县开通3条镇村公交线路,途经14个行政村,解决出行人口约2万人;2014年4月15日,张北县城至小二台镇公交化运营模式班线客运正式开通,共投放5部19座中巴,途经7个村;2014年5月,蔚县新购置农村客运车辆50部,分别投入较偏远的农村客运线路,方便群众出行……一个公交事业多元化的发展格局初步形成。

“哑铃形”发展模式,逐步缩小城乡基本公共服务差距。但我省镇村公交发展还存在不少短板,尤其是镇村公交区域发展不平衡,苏南5市已实现镇村公交全覆盖,苏中苏北一些地区镇村公交开通任务还比较艰巨。

“我们在镇村公交发展的具体模式上不搞一刀切,鼓励和支持不同地区根据经济发展水平、城市化程度、政府财政保障能力等,因地制宜探索实践。”省交通运输厅副厅长汪祝君表示,镇村公交发展是一项系统工程,只有适合地方发展实际,才能给百姓带来实惠。比如,宿迁市宿城区采取“依托城乡线、片区内循环”的线网规划模式,以相邻乡镇为片区统筹规划,形成由城乡线、镇镇线和镇村线逐级延伸、相互连接的农村客运网络架构。淮安市淮阴区和徐州丰县、沛县等地采用“融合式全域公交”网络布局模式,通过城市公交或城乡公交线路“穿城而过”一站式到达行政镇、村,构建全新的全域公交运营模式。

探索效率和效益的统一

某些地方镇村公交客流少、实载率低,班次密度与运力效能不平衡,营运收支失衡。专家提出,要提高实载率,更好地发挥社会效益,线网优化是关键。

省社科院研究员黎峰分析认为,镇村公交客流少、实载率低的问题主要集中在单纯镇域范围内的镇村公交。据监测,单纯镇域内开通的镇村公交日均单车客流量平均约为60人,部分乡镇甚至低于10人。通过城市公交或城乡客运公交化改造延伸的镇村公交线路,日均单车客流量一般能达到200人以上。比如,沛县实施城乡公交一体化改造前后,全县公交客流量从每年不足1000万人次增至1600万人次。

“建议结合地方城镇规划、集中居住点规划等因素,深入调查研究当地农村百姓的出行需求和特点,有针对性地开通或调整优化镇村公交线路,合理配置运力和班次。”省交通运输厅运管局工作人员说,少量地区呈现“非”字形路网或人口十分稀少,镇村公交线路布设困难,可以通过开设“定点定时班”、提供“定制公交”等需求响应式服务模式进行解决。

汪祝君提出,镇村公交持续健康发展,在考虑其公益性的同时,还要拓展综合市场运营效益,比如充分利用现有资源,推进有条件的场站进行资源综合开发,利用农村客运站,整合进驻邮政、快递分拨配送网点等,实现客运配货网络和邮政、快递网络的衔接向综合运输服务站转型,还可以考虑城乡客运线网与旅游景区景点的衔接,开通旅游专线、节假日线路等,与乡村旅游融合发展。